公示公告

市城投集团党委关于巡察“回头看”整改进展情况的通报
时间:2020年08月11日信息来源:本站原创点击:


根据市委统一部署,20191113日至2020115日,市委第五巡察组对市城投集团党委进行了巡察回头看。331日,巡察组向市城投集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

(一)提高政治站位,增强整改思想和行动自觉。2020331日上午,市委第五巡察组反馈意见后,集团党委第一时间召开专题会议,深入学习市委第十一轮巡察情况汇报书记专题会精神,深刻领会、准确把握市委巡察整改工作要求,就做好巡察整改工作进行认真研究部署。41日,集团党委印发了市委第五巡察组巡察集团党委的反馈意见和集团党委书记表态发言材料,组织各党支部和部门、子公司认真开展学习。43日,再次召开专题党委会,就落实好巡察整改工作进行全面动员、具体安排。429日,集团党委召开班子巡察整改专题民主生活会,直面问题、主动认领,不回避、不遮掩、不护短,深刻分析原因,找准问题根源,明确整改目标。在3个月的集中整改期间,集团党委坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务,深入学习领会市委巡察反馈意见精神,认真抓好问题整改落实。

(二)加强组织领导,压实整改工作责任。集团党委坚持以上率下,强化工作统筹,切实担当起巡察整改主体责任,第一时间成立巡察整改工作领导小组,成立了由党委书记、董事长任组长,党委委员任副组长的巡察整改工作领导小组,负责集团巡察整改工作总体协调。集团党委坚持按月召开专项推进会,落实整改进度要求,研究推进重要整改事项。同时,成立领导小组办公室,组建整改联络员队伍,做好巡察整改工作的具体组织落实,坚持每10天点对点、面对面召开1次整改工作协调会,对巡察整改工作及时进行检查和督导。集中整改期间,累计召开专题党委会4次、领导小组办公室会议9次。集团公司各党支部和部门、子公司分别成立了专项整改工作小组,负责具体事项整改落实。着力构建了集团党委主抓、班子成员推进、部门和子公司落实,一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(三)制定整改方案,明确整改目标任务。集团党委坚决把思想和行动,统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来,统一到党中央、省委和市委决策部署上来,集团党委书记亲自主持研究制定整改方案,针对市委巡察反馈意见,逐字逐句分析、逐条逐项研究。期间向市委第五巡察组、市委巡察办、市纪委监委第七纪检监察室、派驻第二十一纪检组等部门作了专题汇报,并按照相关意见进行修订完善。经过反复论证,制定了《宿迁市城投集团党委关于市委巡察回头看反馈意见整改工作方案》,明确了13个方面、100条具体整改措施。对于能够立即整改的,坚持即知即改、立行立改,举一反三、全面整改;对于需要分阶段推进的,明确整改步骤和阶段性目标,按序推进、步步为营;对于需要长期坚持的,注意完善制度、健全机制,坚持标本兼治、长短结合,坚决改彻底、改到位,努力取得最好效果。

(四)做好监督检查,坚持一体推进落实。巡察整改期间,集团党委切实强化政治担当,坚决把抓好巡察整改作为树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护的具体行动。集团党委书记认真落实整改第一责任人责任,对巡察整改重点任务直接部署、直接协调、直接督办,坚持把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去;班子成员认真落实一岗双责,坚持从本人改起,做到直接抓、抓具体、抓到底。集团巡察整改工作领导小组办公室强化日常督促检查,加强与具体承办党支部和部门、子公司协调联动,共同推进整改工作。集团党委根据市委巡察办安排,双周及时报送进展情况。

二、整改落实情况

1.关于上一轮巡察反馈部分问题尚未整改到位问题的整改。

一是对阅湖花园租户进行清占,对商铺中存在与消防验收规范不统一的部分进行升级改造。目前小区南门多层商铺约1万平方米已取得消防验收合格证。小区东侧剩余1万平米商铺,计划7月份完成全部整改工作, 9月底前完成全部验收。同时,集团对阅湖花园门面房消防长期未验收情况进行倒查,分析原因,总结经验教训,杜绝类似事件再次发生。

二是积极协调阅湖花园等安置房的房产证办理工作,通过电话、短信、公告等形式,及时告知并帮助业主办理房产证。组织专人汇总、解答并解决群众反映的相关问题,建立健全问题解决的跟踪反馈机制,保证业主反馈的问题及时得到满意解决。同时,通过组织培训、学习等方式,增强工作人员的业务能力,提高房产证办理、帮办效率;制定和完善工程质量管理制度和责任追究机制,明确项目负责人在项目管理期间的责任,提高项目管理水平,加强现场管理督查力度,确保工程质量。

三是完成工程管理不规范整改。认真查摆了工程不规范问题,剖析原因,研究制定了针对性措施并认真落实,更新完善了集团招投标管理制度,制定出台了《建筑施工标化文明示范工地实施标准及考核细则》《项目招投标黑名单制度》《项目部工作管理手册》等文件,形成了工程管理规范化体系文件,并组织项目管理人员进行专题宣贯。同时,加大对工程建设巡查力度,自春节复工以来,集团公司先后组织开展项目巡查25次,下发巡查通报5期、整改通知单22份,督促整改隐患160余处,各项目均已按相关要求整改完毕,并进行书面回复,进一步规范工程建设。

四是推动集团公司转型发展。推动集团公司转型发展。制定了集团长期战略发展规划,并报国资委备案。深化混合所有制改革,城投彩生活公司、城投远大公司完成混改,市场化管理机制、企业内部管理制度建立健全,市场化业务拓展有序推进,城投彩生活已承接市场化项目2个、城投远大已完成市场化订单1400万元,储备项目3个;制定年度考核计划,加强对子公司经营指标考核,发挥考核指挥棒作用,推动子公司向市场要效益,各实体化子公司自主经营,积极拓展市场化项目,目前鼎城公司正洽谈市场化项目1个、汽车城已完成商业化项目3个;各经营性子公司建立了二级考核机制,并实施差异化考核,建立经营目标与薪酬挂钩的绩效考核机制,激发干部职工干事创业热情。下一步,我们将持续推进企业改革,实现企业转型发展。

五是完成重点岗位、关键环节监督不到位整改。完善了《市城投集团廉洁风险点排查防控管理工作意见》,进一步梳理了集团公司廉政风险点,共排查处风险点129项,其中一级风险点15项、二级风险点44项、三级风险点70项,完成重点岗位、关键环节廉洁风险点的排查和防控措施制定,加强对重点岗位、关键环节监督,定期开展廉情分析会,成立党风廉政建设联络员队伍,实现联络员全覆盖,发挥日常监督作用。召开工程建设领域廉政建设专题党课,完成集团公司中层干部廉政档案建立和审核,与各部门、子公司负责同志签订了《廉洁从业承诺书》。

2.关于现代企业制度未建立,市场主体地位尚未真正确立,企业行政色彩较浓,仍局限于干政府的事、吃政府的饭问题的整改。

一是制定了《集团重大事项决策实施细则(试行)》,理清了党委会、董事会、总经理办公会的决策范围和程序,规范集团党委、董事会和经理层公司法人治理结构。结合企业实际情况,对集团公司现有的各项管理制度进行修编和完善。完善子公司的治理结构。进一步规范子公司董事会、监事会等运作,提升子公司的市场化运营能力。

二是推动项目市场化转型。目前隆城置业的市场化开发项目江山春好楼盘正在准备开盘;鼎城建设正积极洽谈项目,计划在7月份完成1个市场化项目;彩生活完成新增市场化项目2个;汽车城完成商业化项目3个;城投远大已经正式投产运营,已完成项目3个,计划年底前完成市场化储备项目5个。

3.关于公司法人治理结构不健全,虽有董事会,但形同虚设,没有履行其职能,企业运行机关化。企业缺乏懂经营、善管理的人才,职业经理人制度未落实问题的整改。

一是进一步规范法人治理结构,明确董事会的议事范围和程序,4月份以来,先后召开3次董事会,研究集团公司对外担保等重大问题,发挥董事会作用。

二是积极开展企业管理提升年主题活动,开展形式主义、官僚主义集中整治工作,切实转变工作作风,集中解决企业运行机关化问题。

三是组织相关专业的培训,目前已开展工程、法律、党建、财务、消防安全等相关培训,接下来陆续开展金融、文秘类等相关培训。

四是加强人才招聘,重点招聘懂经营、善管理人才,目前已发布相关招聘公告,预计7月份完成招聘工作。下一步,我们将积极探索推动职业经理人制度落实,建立与市场接轨的经理层激励制度,逐步增加子公司经营层市场化选聘比例。

4.关于集团在分配制度改革上力度不大,薪酬制度未体现激励机制,绩效考核流于形式问题的整改。

一是建立考核分配制度。加大分配制度改革力度,522日集团公司召开总经理办公会,研究制定了《市城投集团2020年度目标考核办法》、《市城投集团各部门、子公司2020年度目标责任状计分细则》及《2020年度市城投集团各部门、子公司工作目标考核细则》,明确二级分配机制及月度工作绩效考核办法,严格兑现,突出绩效考核制度的导向和激励作用。

二是严格落实奖惩兑现。坚持边查边改原则,在巡察期间,兑现2019年度年终绩效考核结果坚持拉开差距,充分体现激励机制。

三是严格督查考核。严格对子公司二级分配落实情况进行督查,集团严格考核子公司月度工作完成情况,审核子公司月度绩效发放,对全员足额发放奖励性绩效工资的进行认真复核,打破大锅饭现象。4月份以来,每月绩效考核结果得到充分运用,薪酬制度的激励作用不断得到突显。

5.关于集团大量资产闲置问题的整改。

一是积极开展调研和清占工作。全面清退商铺占用,排查梳理各小区商铺存量资产并制定切实可行的销售方案。目前已完成商铺清占工作和2020年商铺推盘方案,正在进行销售宣传、蓄客;202088日将进行首批次商铺拍卖,10月将进行阅湖花园小区商铺拍卖。

二是妥善解决房屋质量问题。鉴于保障房业主群体无购买车位、储藏室意愿,已取消大部分地上停车位,引导使用地下车位,提升物业管理水平;计划对接属地、物业,合理使用车位、储藏室,收益用于弥补物业管理费不足及维修支出。

6.关于部分工程项目招投标不规范,存在违法转包、分包、挂靠等问题问题的整改。

一是对隆城颐和小区一期二标段中标公司、三标段中标公司违法转包情况,隆城世嘉小区一标段中标公司违法转包、分包情况,当时派出的项目负责人履职情况,隆城颐和项目发包标段设置情况进行全面排查,摸清具体情况。规范工程项目标段设置,建立健全工程招投标、标后管理等规章制度,明确项目负责人职责,提高项目管理水平。

二是针对苏商大厦存在问题,我们充分发挥股东方作用,督促企业及时制定整改措施,总结项目工期拖延原因,吸取教训,举一反三,健全招标管理、工程管理和项目管理制度,做到项目科学发包、科学组织、有序推进。通过阶段性工作的开展,目前已完成上述问题的全部整改工作。

三是组织对在建项目进行了违法转包、分包专项检查,并形成了自查报告,目前尚未发现存在违法转包、分包情况;制定出台了黑名单管理制度,明确实行分包备案管理;组织开展招投标相关法律法规培训,加大巡查力度,对发现存在违法转包、分包等问题的,责成相关单位进行整改,依据合同约定严格处理。下一步,我们将严格按照合同约定,做好工程违法分包转包检查,科学统筹工程施工,加强工程质量管理,杜绝类似事情再次发生。

7.关于集团人员综合素质总体不高,第一学历本科及以上人数仅占全体人员的33.6%,高端人才更少,研究生仅3问题的整改。

一是积极开展各类专业培训。先后开展了工程、法律、财务、企业管理等专业培训8场,参培达500多人次,有效提升了干部职工的专业水平。

二是进一步提升招聘门槛。针对集团公司紧缺人才开展招聘工作,提高对学历要求,严格按照全日制本科及以上学历要求组织招聘。在61日发布的招聘简章中,各岗位均要求全日制本科及以上学历。

三是鼓励干部职工提升学历和专业职称。根据《集团公司职称聘任管理办法》,结合企业实际,内部新聘高级职称3人、中级职称20人、初级职称4人。

8.关于党委对员工的管理不严格,作风建设抓得不紧,部分职工缺乏干事创业激情,中层梗阻、基层板结现象不同程度存在,部门之间推诿扯皮的情况时有发生,工作效率不高,部分重点建设项目推进缓慢问题的整改。

一是倒查了永阳城市之家项目、1127项目、广电大厦项目、629项目、会展中心项目进度滞后原因,总结教训,制定和完善工程推进管理制度,提高项目整体管理水平。

二是制定印发了《施工项目进度管理办法》,进一步明确施工技术、人员组织、赶工措施等管理流程,组织开展施工管理业务学习,提高现场人员施工管理水平。

三是强化项目节点意识。在建项目建设中,进一步明确项目负责人责任,加强现场管理力度,统筹人力、财力、机械等投入,保证工程质量、安全和进度。目前,永阳城市之家、1127、广电大厦、629、会展中心等项目均已投入使用或具备投入使用条件。

四是积极开展形式主义、官僚主义整治工作,转变干部职工工作作风;修订了《员工八小时之外监督管理意见》《运用第一种形态实施细则》,正在制定《员工违规行为处罚暂行办法》,不断加强人员管理,营造干事创业的良好氛围。

9.关于履行全面从严治党主体责任压力传导层层递减,部分中层干部不清楚一岗双责内容。两个责任记实平台信息量偏少问题的整改。

一是层层压实全面从严治党责任。成立全面从严治党工作领导小组,建立了党委主要负责同志为组长、党委委员为副组长、各部门(子公司)负责同志为组员的责任落实体系,制定出台《市城投集团全面从严治党工作要点》,明确了党委、各党支部及部门(子公司)主要职责和重点任务。集团党委与各党支部签订《全面从严治党目标责任状》,与部门、子公司签订《廉洁从业承诺书》,加强工作考核,层层压实责任。

二是积极开展培训??怪胁愀刹柯盅蛋?,邀请市委党校专家开展全面从严治党履职相关培训,坚持开展全面从严治党双月例会、廉情分析会等,定期研判部署全面从严治党工作。

三是建立两个责任记实平台管理机制,制定出台《关于落实两个责任记实平台管理意见》,按时录入记实平台信息,按月通报记实平台信息录入情况。

10.关于对意识形态工作组织领导不力问题的整改。

一是加强对意识形态工作的领导。根据企业实际,调整了意识形态工作领导小组,集团公司党委书记任组长、副书记为副组长,小组下设办公室,统筹集团公司意识形态工作,制定了意识形态工作责任清单,压实工作责任。

二是建立意识形态工作研究机制。集团党委每半年专题研究一次意识形态工作,及时研判意识形态工作面临形势,部署意识形态工作。先后召开意识形态专题培训和意识形态形势研判活动各一次。525日集团党委召开意识形态工作专题会议,学习了习近平总书记关于意识形态工作重要论述、《党委网络意识形态工作责任制考核办法》和《集团公司意识形态工作实施方案》等。

三是建立意识形态工作述职机制,将意识形态工作纳入党委班子年终述职内容,及时向市国资委党委专题报告2020年上半意识形态工作开展情况。

11.关于意识形态风险防范不全面问题的整改。

一是积极开展意识形态风险点排查,制定了风险点预防措施,明确了集团公司网站、微信公众号等由专人管理,出台《信息发布审核制度》,严格规定了信息发布的审批流程。

二是开展专题培训,邀请市委党校专家,开展意识形态工作专题培训,增强干部职工对意识形态工作的认识和履职能力。

三是加强对意识形态工作的考核,将意识形态工作纳入集团公司全面从严治党工作目标重要内容进行考核,抓好压力传导。

四是出台了《集团公司网络舆情管理和处置办法》、《网络舆情应急预案》,配置了意识形态工作联络员,确保及时监控和处理网络舆情。同时摸清发生阅湖花园保安私自出租业主房屋问题的原因,及时防止相关舆情发酵。

五是6月初按照组织架构和人员性质对现有人员进行了分类梳理,形成人员简历,先后开展了8次培训,培训人员500多人次;同时设立了人员档案室,专门用于人员档案管理; 512日,成立了宿迁城投远大党支部,做到党支部建设的全覆盖。

12.关于未制定法治建设年度计划,研究推进法治建设工作较少,尊法学法氛围不浓厚。学法普法的形式单一、次数较少,面向职工组织的法律知识讲座较少问题的整改。

一是制定了2020年法治建设年度计划,对全年企业法治作出了具体安排,将法律学习列入集团党委理论中心组学习计划,规定了党委每年每年研讨法治建设不少于2次。

二是开展普法宣传工作,引导广大干部职工主动学法、懂法、用法,提升法治意识。

三是成立集团公司法务部,招聘法务人员,增强法务部力量。

四是开展法律培训。邀请法律专家开展《民法典》解读,突出合同法、工程建设法等培训,提升干部职工依法办事的能力。

13.关于集团采购制度过于粗放,对日常零星采购未有明确规定。财务处理不合规问题的整改。   

一是调取办公桌椅采购询价明细表,完善25560元付款手续,完善报销程序,完善14.55万元混凝土款的相关手续办理。

二是进一步完善集团公司采购制度,严格执行日常零星采购审批流程,规范零星采购行为。

三是定期开展财务会审工作,集中对财务业务合规性进行审查,巡察整改以来,已先后开展2次财务会审工作。

四是开展专业知识培训。邀请专家就新政策、新准则及财务业务合规性、合法性问题组织专业培训,目前已开展相关业务培训1次。

三、下一步全面推进整改计划

经过三个月的集中整改,集团党委深刻认识到巡察整改工作的长期性、复杂性、艰巨性,将持续把巡察整改作为重大政治任务,保持主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力,既抓好当前具体问题的整改,又举一反三、突破就事论事,把当下改长久立结合起来,真正形成有效治理的长效机制,彻底解决深层次矛盾和问题,不断巩固深化巡察整改成果。

(一)紧盯目标任务,进一步推动持续整改。集团公司将按照目标不变、标准不降、力度不减的要求推动持续整改,按照既定目标和要求不折不扣地落实。对需要长期坚持的整改任务,要按照阶段目标和整改措施扎实推进,定期督查;坚持和完善前期整改工作中所形成的好机制好做法。始终严把整改工作质量关,确保已经整改的问题不反弹回潮、重复出现。特别是要对上轮巡察未整改到位,本轮巡察仍然存在的问题进行深层次思考,拿出实招硬招,坚决杜绝此类问题再次发生。

(二)提高政治站位,进一步强化责任担当。集团公司将始终坚持从政治高度重视整改和落实整改,从政治站位、政治担当上分析认识巡察反馈问题背后的深层次原因,以政治建设为统领推动企业巡察整改工作。压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、分管领导一岗双责责任和部门及子公司的具体责任,自上而下拧紧责任链条;把整改任务完成情况列入全面从严治党责任清单,紧盯责任不放、倒逼整改落实、强化整改实效,对态度消极、敷衍塞责、整改不力的严肃问责、公开曝光。

(三)狠抓举一反三,进一步拓展整改成效。集团公司将始终突出问题导向,针对巡察问题整改,既就事论事,确保市委巡察反馈的问题全部整改到位,又举一反三,把巡察整改成果引向深处。针对企业管理、工程建设、招投标等问题整改,坚持点面结合,在完成具体事项整改同时,建立健全相关制度,做好长效管理。对于已经建立的制度,要切实提高制度执行力和实效性;对于制度尚不完善的,要抓好制度修订完善,不断提高公司治理能力和生产经营管理水平。

(四)聚焦主责主业,进一步推动企业高质量发展。集团公司把巡察整改同当前的各项工作紧密地结合起来,确保整改工作经得起检验,整改成果让群众满意??购?/span>企业管理提升年”“项目建设提档年”“资产经营提效年活动,抓城市建设开发提能增量,抓市政能源拓展延伸,抓城市物业提质增效三方面,进一步夯实主业发展根基,狠抓干部队伍作风建设和素质提升,锻造城投铁军,以匠心筑城、服务民生的情怀和担当,推进集团公司高质量发展,为强富美高新宿迁建设贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0527-84387567;邮政信箱:宿迁市洪泽湖路建设大厦11楼党群工作部收,邮编:223800;电子信箱:sqctjtdw2020@sina.com。

中共宿迁市城市建设投资(集团)有限公司委员会

                                                                                                                2020710


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